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“内乡5+”扶贫模式走进全国“两会”
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“内乡5+”扶贫模式走进全国“两会”
添加日期:2019-03-08 14:01:24   来源:   作者:

眼下正在北京召开的全国“两会”上,随着“两会”扶贫专刊人民日报·民生周刊走进人民大会堂两会现场,人大代表和政协委员们通过专刊刊发的《河南内乡:“5+”扶贫模式帮扶38个贫困县》特别报道,对“内乡5+”扶贫模式有了更深刻的印象。内乡,也将因“内乡5+”而被广大代表和委员所铭记。

现将人民日报·民生周刊刊发的这篇文章全文刊发

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河南内乡:“5+”扶贫模式帮扶38个贫困县

“养猪分红,一年3200元;光伏分红,一年3000元;在牧原养猪场‘公益岗位’上班,一个月工资3500多元·····”春节前夕,河南省南阳市内乡县湍东镇董堂村贫困户董学彦跟记者盘点着自己2018年的收入:“托党的福,(我家)一年收入好几万,这在过去根本连想都不敢想啊!”

董学彦所说的养猪分红、光伏分红是该县创新实施的“5+”扶贫模式的现金分红,而公益岗位则是“5+”模式实施中,对不完全劳力特设的就业岗位。

“仅这三项(收入),(我家)一年就收入现金48200元。”董学彦说。

“5+”资产收益扶贫模式,是由内乡县委县政府顶层设计、牧原集团携手地方政府和国开行等金融部门联合实施的资产收益扶贫模式,即“政府+龙头企业+金融部门+合作社+贫困户”的扶贫模式。该模式2016年9月在内乡正式实施,目前已由牧原集团遍布全国的子公司带动而走向河南、安徽、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等10省(区)38个贫困县,直接帮扶贫困户22.56万户、贫困人口近40万人。

“胆大包天”的创新作为

内乡是国家秦巴片区重点贫困县,有建档立卡贫困户16168户,而内乡又是一个刚刚走出“经济洼地”的“吃饭财政”县,该怎样在规定的时间内完成党中央提出的脱贫攻坚任务?

“国家政策是一样的,只要敢于担当,就能快人一步。”该县县长杨曙光说。内乡的贫困户,70%多的都是因病、残、无劳力而致贫,这是我们脱贫攻坚的难点,也是全国贫困地区的共性,这个难点做好了,脱贫攻坚任务也就不难如期成。

 

杨曙光,这位北京大学毕业的高材生,这位熟悉金融工作、曾在南阳商业银行当过多年“一把手”的一县之长,把目光盯在了国家对每个贫困户的扶贫贷款这个“金融杠杆”上。他要利用这个政策性扶贫贷款,来撬动全县扶贫大产业,让贫困户能就业的就业,不能就业的也能借力“蓄积”脱贫致富奔小康的巨大能量。

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杨曙光同时把“合作伙伴”选在了在内乡创业发展已走向全国、在国内同行和金融部门享有较高声誉的牧原集团。于是,一个由政府和牧原联合增信,引导组织全县所有贫困户利用5000元到户增收项目资金入股成立内乡县聚爱农牧专业合作社,合作社利用国开行、人民银行等金融机构扶贫再贷款,按照“合作社贷款建设现代化猪舍-牧原公司租赁经营并支付租金-贷款到期后牧原公司回购猪舍”的方法,推进养殖扶贫产业,使参与的贫困户资产收益每年不低于3200元,收益期10年的“5+”扶贫模式呼之而出、渐次展开,在内乡对全县所有贫困户实现了全覆盖,确保每一贫困户每年都可获得3200元的稳定增收而将如期脱贫,有劳力(包括不完全劳力)的贫困户可优先到养猪产业链上就业。也就是说,贫困户无论是缺劳力、缺资金,或是缺项目、缺技术、缺管理,都能在这个“篮子里”获得稳定收益,有劳力和非完全劳力的还可实现就业获得可观的工资性收入。

在此基础上,该县还实施了光伏扶贫全覆盖,对参与的贫困户每户每年分红3000元。这样,每个贫困户每年就至少能保证稳定增收6200元。

全县贫困户的扶贫贷款是个不小的数字,如果你怕担风险,既要考虑如何还贷,还要考虑贷款能不能赚钱,那国家对贫困户的政策性贷款就不能成为促进地方发展的生产力。据悉,目前,内乡全县已落实到户扶贫资金25亿多元,杨曙光说。

激活贫困户内生动力的生动实践

脱贫攻坚最难的是如何实现“0-1”的跨越,这是个无中生有的过程;有了“1”,再到“10”“100”,只是时间的问题。

“内乡5+”模式的贡献就在于首先解决了“0—1”的问题,让群众既有了增收脱贫的本钱,涵养出脱贫致富的精神希望和物质基础,显着激活了贫困户的内生动力。

内乡县黄楝村贫困户王廷会身体病弱常年吃药,妻子智障,女儿正在上小学。脱贫攻坚中,王廷会加入合作社,每年仅养猪、光伏两项产业分红收入6200元,就近在牧原内乡17分场做花草管理和保洁工作,每月1800元、每年20000多元,还有牧原每年支付自己的土地流转费1000多元,于2016年就脱了贫。

“过去,我真的是很灰心,有点生活不下去!”王廷会是个高中生,因家庭贫困上不起大学,自己身体又有病,快50岁了才成了家,说了个智障媳妇。虽说生的女儿很健康带来了生活的希望,但一家两个病号,干重活无劳力、收入无门路,生活难以为继。“而现在,我不但有了可观的固定收入,而且还利用这些收入在自己的责任田里多种经营种水果,正常年份还能收入个万儿八千的。”采访中,王廷会和记者说话、算收入帐时显得相当有底气,他“坚信自己不会再返贫”,还说自己“很有信心和大家一起奔小康!”

曹国栓,该县子育村贫困户,父亲患慢性病偏瘫七八年,母亲患肺病多年,自己为照顾二老也不能外出打工,在没有实施“5+”前,曹国栓家几乎没有一分钱,而近两年多,曹国栓经发展成了养羊大户,有了稳定的收入。

在“5+”实施后,曹国栓最开始养羊的本钱就是参加这个扶贫模式后获得的养猪和光伏分红款。最开始是养几只羊,逐渐发展到现在的上百只羊,成了养羊专业户,日子过得越来越有奔头。去年卖了二三十只羊,收入了30000多元。

“内乡5+”在内乡实施后,牧原集团按照每月每户800元的标准及时发放分红,它通过一个平台,让政府和优势企业结合形成合力,从而整合出优势资源,在脱贫攻坚中发挥出不可估量的作用。

顺应新时代的“共建共赢”

 

在脱贫攻坚的伟大战役中,任何一个部门都想发挥优势,主动担当作为,但支点在哪里?内乡的“5+”扶贫模式,无疑搭建了一个崭新的平台。

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首先看政府。在规定时间内完成建档立卡贫困户的脱贫任务,政府是“第一责任人”。如果对全县70%多的因病、无劳力而难以靠自身动力而脱贫的贫困户,都实行“政府兜底”,对于刚刚起步的内乡发展、内乡财政,难免是一种巨大的压力。但有了金融部门和优势龙头企业的携手,且是对全县贫困户实行“全覆盖”,政府压力变小了,“一只无形的手”,反而给全县扶贫和发展带来了无穷的动力,政府只要支持和服务好这一平台,这一扶贫模式就能行稳致远。

其次看龙头企业。牧原担负着和国内同行建设养猪强国的重任,养殖主业发展无疑是牧原的第一要务,关键是只有做大了养殖主业,才能真正使“创造价值、服务社会”的核心价值理念得到弘扬和传承,从而创造出更多的价值,更好的服务社会。“5+”平台,让牧原赢得了贫困户组成的合作社的猪舍资源,方便利用自已成熟的养猪模式和优势资源,既能实现对贫困户稳定分红增收,又能促进了养猪产业的扩张发展和利润目标的达成。

关键看贫困户。贫困户发展缺资金、缺技术、缺管理、缺劳力······但“5+”扶贫模式,不但让贫困户的风险被优势企业(产业)和政府而“隔离”了,而且还能保证每年每户稳定增收,且连续收益10年;有劳力的还能到养猪产业链上就业获得每人每年2—5万元的工资收入。既能实现如期脱贫,还奠定了致富奔小康的坚实基础。内乡的贫困户都说,这是政府和企业为他们量身定做的“增收模式”。

金融部门也在这个平台上,既赢了政治担当,又赢了业务的扩张发展。

“合作社”在组织农民脱贫致富中得到发展壮大,将发展成为一个有产业支撑的服务实体,在未来的乡村振兴中发挥更大作用。

“内乡5+”扶贫模式从“摸着石头过河”到走向全国10省(区)38个县,已显现其强大的生命力,发挥出突出的“实用”“实效”。

由此看来,“内乡5+”之所以焕发出无穷的活力,多方共赢是最大价值点。

UNDP“减贫示范基地”建内乡

“这种‘5+’扶贫模式,关键点在多方共赢,亮点在覆盖面广,值得在广大贫困地区推广应用。”国家部委层面的不少专家、学者在深入内乡调研时都有这样的共同感受。

中国社科院以“内乡5+”为主体的扶贫模式作为课题调研,他们认为,这一扶贫模式,找准了破解基层发展难、扶贫攻坚难的理论遵循,抓住了精准扶贫的难点和关键点,使处于增收弱势的贫困户在“5+”再造的“合力优势”中,获得稳定增收而如期脱贫,并能实现长期效应,有效解决了市场经济规律下的主要矛盾,创造出了利用优势资本、优势企业助推脱贫攻坚“可复制”的有效方法。

杨曙光在接受记者采访时说:“贫困户通过获取金融资源,与优势企业合作形成资产,同时以企业的产业优势、资本优势加政府增信形成有效风险隔离,从而让贫困户稳定分享优势企业成长的红利,这就是内乡牧原扶贫模式的逻辑,有形之手遵循市场规则办事,效果是多方共赢的,因此也可以说,“内乡5+”是新时代共享经济理念在扶贫领域中的运用,所以在理论上,凡是有优势资本、优势企业存在的地方,这种模式就可复制。”

该模式覆盖面之广、帮扶人口之多、收入之稳定、带动就业之广泛且实现多方共赢,在全国实属罕见!

目前,联合国开发计划署已将“内乡5+”作为优秀扶贫案例,并已于1月13日在内乡启动了联合国内乡减贫和可持续发展示范基地建设,致力将“内乡经验”丰富完善,向世界讲述“中国智慧”和“中国方案”,助力全球减贫工作。

 

“坚持以人民为中心的发展思想”,致力让群众的获得感成色更足。”内乡县委书记李长江曾在全省领导干部大会上做“内乡5+”辅导报告,他说:“我们将坚持把人民群众的利益放在至高无上的地位,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,紧抓脱贫攻坚突破口,做好共建共享的大文章,使内乡的‘5+’扶贫模式在长远惠及贫困乡亲的道路上,为实现人民群众对美好生活向往和追求的目标而贡献突出力量。”(来源:南阳智慧扶贫)

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